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加快培育农业农村发展新动能

时间:2018-04-08  来源:山西新闻网--山西日报  浏览次数:756

  农业现代化是农业农村现代化的核心,是实施乡村振兴战略的基础,是解决“三农”问题的基本途径。新形势下,农业现代化发展面临传统动能减弱、要素配置结构偏差、农业供给结构失衡等矛盾和挑战,迫切需要深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能,进一步推进农业现代化进程。

  农业现代化的传统动能

  农业现代化的传统动能,主要表现为两方面:一是政府对粮食等农产品高产增产的追求;二是农民以化肥、农药及农用塑料薄膜等现代要素投入来实现农业的增产增收。在农产品供求关系偏紧为常态的情况下,粮食高产增产至关重要。多年来,实现农业高产增产始终是国家农业政策的主要目标。从2004年至2017年间连续14年中央1号文件当中可以看出,三农问题始终是中央1号文件的头号关注点。其中,有12个年份对粮食生产或者部分品种粮食生产提出了具体要求,有9个年份对当年粮食增产提出了要求,有8个年份对过去一年粮食增产给予了积极评价。

  化肥、农药及农用塑料薄膜等现代生产要素对农业生产经营者来说具有两面性。一方面,增加化肥、农药及薄膜等要素投入,可能会带来产量的增加,在特定价格水平条件下有助于提高农民的经济效益;另一方面,增加化肥、农药及农用塑料薄膜等要素投入,会增加成本支出,影响到农民的经济效益。在优质优价机制尚未普遍有效建立的情况下,农民投入农药、化肥及薄膜等要素越多,经济收益就会越高,进一步刺激其对盈利较高的农产品生产投入更多的农药、化肥及农用塑料薄膜,逐步形成在收益最大化目标下配置化肥、农药及薄膜等要素投入的动力机制。

  农业现代化的动力机制

  农业现代化的动力机制包括政府推动和市场驱动两个方面。不同农业发展的历史阶段,其动力机制具有不同的实现方式,农业现代化的发展动能存在着明显差异。

  随着宏观经济环境和内部动因的深刻变化,农业现代化传统动能的弊端日益显现,农产品供需间阶段性和结构性失衡的矛盾开始凸现,农业资源环境的瓶颈约束作用不断强化,农业发展农民增收面临的困难和挑战日益加剧,亟须拓展农业生产农民增收的新渠道、新空间,不断提升实施乡村振兴战略效果。在传统动能的作用下,化肥、农药、农用塑料薄膜等农用化学品投入的增加,不仅增加了农业投入成本,还导致农产品品质下降。

  在市场化、工业化和城市化快速推进的背景下,以小农户为主的经营主体,难以满足农业现代化深化发展的需要,农业现代化进程的落后使得农村农民处于落后状态,这种状况已成为农业农村农民现代化发展过程中的短板。应该说,当前在我国农业现代化进程中遇到的问题,供给和需求两侧都存在,但矛盾的主要方面在供给侧,并且主要是结构性、体制性问题。这也正是2017年中央一号文件明确提出“深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能”的原因所在。保持农业持续稳定发展,推进农业现代化,必须从供给侧入手,在体制机制创新上发力,把农业供给侧结构性改革作为“三农”工作主线,努力推动农业农村发展再上新台阶。

  有效推动农业现代化进程

  习近平总书记在视察山西时强调,要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重。要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手,加快推进农业现代化。在新旧动能转换的现阶段,我省面临的任务或着力点,除与全国相同的部分以外,也有自己的特殊性:即山西农业的优势在“特”,而不在“大”;在功能,而不在规模。

  进一步深化推进农业供给侧结构性改革的认识。改革是推动农业经济增长和现代化发展最本源的动能。土地制度“三权分置”、全力培育新型农业经营主体等举措催生的改革红利将能够有效推动农业现代化进程,为推进农业农村优先发展奠定基础。农业现代化的新动能主要包括:改革开放和体制机制创新、技术创新、产业的结构转换和产业升级等。

  推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程。多年来,三农问题始终是中央1号文件的头号问题,这既是中央对三农问题高度重视的体现,也反衬出三农问题的复杂性和艰巨性。在推进农业供给侧结构性改革的过程中,必须以确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题为必要前提。推进农业供给侧结构性改革,对可能遇到的困难应有充分的估计和重视,积极审慎地规划推进农业供给侧结构性改革、培育农业现代化新动能的时间表和路线图。

  推进山西省农业供给侧结构性改革,培育农业现代化新动能。要以习总书记视察山西讲话精神为遵循,着力构建起符合山西省情农情实际的现代农业产业体系、生产体系、经营体系,逐步提高农民进入市场的组织化程度,不断释放产权改革红利,落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”。

  培育壮大新产业新业态,拓展农业产业链价值链。大力发展乡村休闲旅游产业。推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业融合发展,打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路,支持传统古村落保护和适度开发。推进农村电商发展,促进新型农业经营主体与电商企业对接融合,推动线上线下互动发展。规范发展电商产业园,聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能服务。鼓励一二三产业融合发展,实现业态创新和商业模式创新,开发农业中高端市场,拓展农业产业链价值链。

  构建质量效益导向的农业发展政策。以市场价值而不是粮食产量来评价衡量我省的农业发展,加大对特色小杂粮及高品质蔬菜、水果、肉-禽-蛋-奶等高附加值农业的扶持力度。同时,以我省新创建的六大特色农产品优势区和二十个现代农业产业园为依托,发挥各地优势,建立起特色农业,并将产业优势转化为“山西农谷”的品牌优势。

  中共山西省委党校山西行政学院课题组

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